декабрь2010

«Завод и посёлок – единое целое»

Читал газету «Трибуна обывателя», интервью с господином А.Е. Ракитиным, где он излагает своё мнение на проблемы взаимоотношения дирекции, акционеров завода с местной властью. Не могу не внести ясность как Глава Администрации района, которому не безразлично настоящее и будущее посёлка, района и завода, населения, проживающего на территории района, в том числе Первомайского сельского поселения.

Статья в газете «Трибуна обывателя» правильно названа «Завод и посёлок единое целое». Нельзя в таком поселении, где единственным предприятием является ОАО «Первомайский стекольный завод», отделить жизнь посёлка от жизни завода, всё взаимосвязано и должно помогать друг другу на благо процветания посёлка и населения, проживающего в нём.

Но нельзя путать своё и чужое. Хочу предложить официальную версию развития событий, не навязывая своего мнения народу, позволив ему самому судить, кто тут «плохой», а кто «хороший»…

С 2007 года на территории Первомайского сельского поселения сложилась напряженная обстановка в сфере оказания потребителям с. Первомайский Шумячского района коммунальных услуг. До 2008 года услуги по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению потребителям с. Первомайский Шумячского района оказывалась непосредственно ОАО «Первомайский стекольный завод».

ОАО «Первомайский стекольный завод» являлось организацией коммунального комплекса, поскольку имело на балансе объекты инженерной инфраструктуры (сооружения, инженерное оборудование, а также другие объекты), предназначенные для производства и предоставления услуг по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод, производству и передаче тепловой энергии.

Однако, при предоставлении потребителям коммунальных услуг ОАО «Первомайский стекольный завод» допускались существенные нарушения федерального законодательства, повлекшие нарушение прав потребителей.

С 2007 году в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, устанавливались органами местного самоуправления.

Во исполнение требований Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» 19.12.2007 года на заседании Совета депутатов Первомайского сельского поселения рассмотрено предложение Администрации поселения об утверждении тарифов на услуги систем водоснабжения и водоотведения ОАО «Первомайский стекольный завод». Однако, тарифы на услуги систем водоснабжения и водоотведения ОАО «Первомайский стекольный завод» представительным органом не приняты. Большинством голосов присутствующих на заседании депутатов предложенные Администрацией Первомайского сельского поселения тарифы для ОАО «Первомайский стекольный завод» отклонены, как экономически необоснованные.

В расчётах с абонентами, в частности с МУП «Коммунальщик», ОАО «Первомайский стекольный завод» в нарушение требований федерального законодательства применяло тарифы, установленные приказом по предприятию.

Между МУП «Коммунальщик» и ОАО «Первомайский стекольный завод» возник спор по оплате поставленной холодной воды и принятых сточных вод. В связи с наличием между ОАО «Первомайский стекольный завод» и МУП «Коммунальщик» спора о размере подлежащих уплате платежей за холодную воду и принятие сточных вод, генеральный директор Первомайского стекольного завода и директор МУП «Коммунальщик» в январе 2008 года были предостережены прокурором района о недопустимости введения ограничения водоснабжения и водоотведения потребителей.

Однако 07 апреля 2008 года ОАО «Первомайский стекольный завод» в одностороннем порядке ввело ограничение подачи холодной воды и приёма сточных вод жителям села Первомайский Шумячского района.

Предоставление услуг по холодному водоснабжению и водоотведению гражданам – потребителям, проживающим в с. Первомайский Шумячского района, осуществляло МУП «Коммунальщик» по договорам на предоставление коммунальных услуг, но, отпуск холодной воды и приём сточных вод муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» осуществляет на основании договора ОАО «Первомайский стекольный завод».

В с. Первомайский Шумячского района технологический процесс водоснабжения и водоотведения осуществлялся совместно двумя организациями - ОАО «Первомайский стекольный завод» (забор и подача холодной воды до линии балансового разграничения, сбор сточных вод, их приём и очистка) и МУП «Коммунальщик» (транспортировка холодной воды, сбор сточных вод).

Технологический процесс подачи холодной воды потребителям с. Первомайский Шумячского района неразрывен.

Поскольку ОАО «Первомайский стекольный завод» участвовало в технологическом процессе водоснабжения и водоотведения потребителям, соответственно, Общество отвечало всем признакам организации коммунального комплекса, определенным нормами Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Спор между сторонами возник в связи с тем, что ОАО «Первомайский стекольный завод» с 21 сентября 2007 года предъявляло к оплате МУП «Коммунальщик» счета за воду и стоки в соответствии с приказом по Акционерному Обществу об установлении тарифов на услуги систем водоснабжения и водоотведения, МУП «Коммунальщик» расчёты с гражданами-потребителями и, соответственно, с ОАО «Первомайский стекольный завод» осуществляло по тарифам, установленным для граждан Советом депутатов Первомайского сельского поселения (эти тарифы значительно ниже принятых ОАО «Первомайский стекольный завод»). По этой причине ОАО «Первомайский стекольный завод» начисляло МУП «Коммунальщик» задолженность по оплате данных видов услуг.

Ограничение подачи холодной воды со стороны ОАО «Первомайский стекольный завод» продолжалось по 30 июня 2008 года.

За холодную воду, поданную до 07 апреля 2008 года, МУП «Коммунальщик» задолженности перед ОАО «Первомайский стекольный завод» не имело.

Как организация коммунального комплекса ОАО «Первомайский стекольный завод» должно было руководствоваться в расчётах тарифами на услуги по водоснабжению и водоотведению, установленными органами местного самоуправления Первомайского сельского поселения в соответствии с общими принципами регулирования тарифов и надбавок, установленными Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Действия ОАО «Первомайский стекольный завод», которое на тот момент занимало доминирующее положение в предоставлении указанного вида услуг, следует расценивать как злоупотребление правом.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Данный запрет в равной мере распространяется и на не обоснованные сокращение или прекращение оказания услуг.

Согласно ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Действия ОАО «Первомайский стекольный завод» по введению ограничения подачи холодной воды повлекли за собой нарушение МУП «Коммунальщик» своих обязательств перед потребителями.

Решением Шумячского районного суда от 30 июня 2008 года действия МУП «Коммунальщик» и ОАО «Первомайский стекольный завод» по ограничению предоставления коммунальной услуги в виде холодного водоснабжения потребителям с. Первомайский Шумячского района признаны незаконными.

Суд обязал ответчиков предоставлять коммунальную услугу – холодное водоснабжение потребителям с. Первомайский Шумячского района, своевременно оплачивающим потребляемые коммунальные услуги, без ограничений.

После вынесения решения суда холодное водоснабжение в с. Первомайский Шумячского района восстановлено с 01 июля 2008 года.

Аналогичная ситуация складывалась с 2007 года и по теплоснабжению жилого фонда в с. Первомайский. Но с 2008 года, после строительства и ввода в эксплуатацию 2-х модульных газовых котельных и артезианских скважин, которые позволили МУП «Коммунальщик» не приобретать коммунальные ресурсы у ОАО «Первомайский стекольный завод», ситуация с предоставлением коммунальных услуг в с. Первомайский Шумячского района стабилизировалась.

И в заключении: вместо того, чтобы создавать «карманную газету» для собственных целей, в которой не видно ни одного положительного материала (кроме поздравлений с днём рождения), лучше было бы ОАО «Первомайский стекольный завод» реально заняться производством (а оно упало в 2010 году по сравнению с 2009), чтобы это пошло на пользу акционерам завода и всему посёлку.

Надо договариваться и решать все вопросы сообща.

С уважением,

Глава Администрации муниципального

образования «Шумячский район» Н.Н. Макуха